重庆市万州区公安局关于2024年法治政府建设情况的报告

  年，万州区公安局在区委区政府和市公安局的坚强领导下，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和全国全市全区公安工作会议精神，法治政府建设取得新成效。

  1.以“打”开路，重拳打击违法犯罪。2024年，全区共发刑事案件1546起，同比下降43.69%；破案656起，破案率42.43%。一是突出大要案攻坚。常态化开展扫黑除恶工作，“107”专案打掉异地黑暗恶势力性质组织1个，被公安部认定为全国经典案例；破获1起29年命案积案，连续15年保持现行命案全破；常态打击涉枪爆违法犯罪，侦破“3·16”中老跨境贩卖案获公安部贺电表彰；深化打击治理电信网络诈骗违法犯罪，立电信网络诈骗案775起，同比下降45.7%。实现了“两升两降”（破案上升、打击上升、发案下降、损失下降）的工作目标。全年共移送起诉诈骗罪及关联嫌疑犯477人，圆满完成涉电信网络诈骗“7·17专案”工作，移诉境外回流诈骗嫌疑人39人。二是开展集群战役攻坚。侦破“5.17”全市首例特大提供虚假环评文件案，该案涉及全国31个省（自治区、直辖市），涉虚假环评文件10万余份，涉案金额30多亿元，共抓获嫌疑犯28人，冻结、查封房产合同价值1.08亿元，获王小洪部长批示；森林支队获评全国公安机关“昆仑2023”专项行动成绩突出集体（全市唯一），获卢红书记等市区级领导肯定批示。三是强化传统犯罪攻坚。深入开展“两打两控”“清源断流”等专项行动；严打涉民生领域犯罪，突出“盗抢骗”和民生“小案”侦破，为企业群众追赃挽损2200余万元。侦破传统侵财案件310起，抓获嫌疑犯251人；深化毒品打击，破获涉毒刑案92件，移诉168人，持续推进吸毒人员收治收戒和动态管控，全区吸毒人员肇事肇祸保持“零发生”；持续打击跨境赌博类案件，移送起诉嫌疑犯161人，查扣冻赌资3800余万元。

  2.以“控”增效，切实牢筑安全屏障。2024年全区社会治安持续平稳，相关职能部门协同发力，动员、管理、发挥好群防群治力量，形成共建共治共享的社会治安治理格局。一是加强基层联控。发挥“五长制”基层治理优势，健全完善社会治安防控体系，智慧安防小区、“雪亮工程”、智慧交通等建设有序推进。深度融入数字重庆建设，全力推进智能化防控体系建设，实现“区级、派出所、最小作战单元”3级贯通指挥调度，“两抢”、寻衅滋事等街面案件破案率分别达到95.2%、97.2%。二是强化巡逻防控。落实“1、3、5分钟”快速反应工作机制，加大城区重要区域、繁华商圈等人员密集场所的巡逻力度。组织并且开展3次夏夜治安巡查宣防集中统一行动，出动警力5000余人次，盘查人员1.8万余人次，检查车辆7000余辆次，九类街面夜间警情同比下降34.09%。三是加强要素管控。深入开展电诈相关黑灰产业治理，与中国人民银行万州分行、各商业银行机构、四大电信运营商密切配合，落实反诈行业主体责任，各网点与区反诈中心一体联动、互为支撑，高效精准进行开户识别、风险账户排查、涉诈资金拦截，黑灰产业综合治理成效明显。

  3.以“管”除患，竭力夯实平安根基。常态化开展安全风险隐患大排查大整治，全力摸清社会治安基础要素底数，及时消除社会治安隐患，坚决守牢安全底线。一是持续强化大型活动安全管理。圆满完成第十五届长江三峡国际旅游节、2024重庆万州环湖马拉松、跨年夜等大型活动安保30余场次。出动警力5100余人次，保安8200余人次。严查公共安全风险隐患，累计检查民爆仓库、爆破作业点、易制爆剧毒化学品单位162家，发现并现场督促整改隐患6处，实现涉枪爆危案事件、大型活动和涉险公共区域安全事故“零发生”。二是持续推进道路交互与通行秩序管理。加强城市智能交通建设，推出“普通公路交通安全工作经验法”，在全市推广运用。深入推动交通事故预防“减量控大”和公交车整治专项行动，推动镇乡街道建立以“道安办-专职劝导站-村社干部”为构架的“三级防控体系”，最大限度补齐农村地区管控短板。全区发生一般类道路交互与通行事故数、死亡数，同比分别下降14.52%、29.41%，连续两年未发生较大及以上交通事故。三是持续加强社会治安要素管理。全面实施河长制，加强水库及周边水域的日常巡查，有效提升水域执法效能和治理水平。落实“林长+山林警长”工作协同机制，认真落实巡林护林职责，发现制止野外违规用火257起；推动万开云三地联合开展跨区域森林防灭火预演，提高边界共管共治能力。全面净化机场、高铁北站治安环境，安全保障8200余架次航班、4.8万余班次列车进出万州。

  坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力提高行政决策质量和效率。一是完善依法决策机制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保权力在法治轨道上运行。加强对规范性文件合法性审核，从源头上预防决策失误和执法过错。推行执法权责清单制度，将859项行政、刑事执法权责清单明细导入至区级“执法+监督”数字平台。推动执法监督管理委员会实体化运行，健全重大执法事项会商、重点执法工作调度、执法质效分析研判等工作机制，落实重大疑难案事件集体讨论制度，审议各类重大执法问题和执法制度10余次。二是强化层级审核机制。健全完善执法责任制度和执法责任清单，坚持主办民警、法制员、单位负责人、法制民警、分管局领导五级审核把关制度，将办案责任主体由单位集体转向个人，做到权责明晰、人随案走、过手留痕。优化基层所（队）长、法制员盯案制度，落实“源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责”管控机制，全年无行政复议被撤销、变更和行政诉讼败诉案件，无因非法证据排除或不构成犯罪不捕不诉案件和法院判决无罪案件发生。三是深化动态纠偏机制。完善行政复议应诉机制，强化复议应诉经验教训总结。对于每一起行政复议、行政诉讼案件，均组织专人做全面剖析，深入研究分析案件存在的问题和风险隐患点，通过警情研判会、案件专题研讨、执法问题通报、执法教育培训等方式对案件进行通报学习，提出规范执法工作建议，助推全局行政执法办案质量整体提升。今年共剖析行政复议、诉讼案件22起，下发整改建议书31份。

  构建权责明晰，严密高效、条块结合的执法监督管理体系，健全执法监督通报及问题整改督办机制，形成监督闭环。一是全要素监管。依托警务综合办案平台，对“人、案、物、场所、卷宗”等关键要素实现全过程动态监测。执勤执法民警执法记录仪全量配备，执法全环节音视频记录率100%，实现执法过程全记录、执法痕迹回溯管理、执法要素全覆盖监督管理。每月开展网上执法质量考评，通过执法办案信息系统对刑事行政案件受立案、取保候审、退还保证金、监视居住、适用简易程序、行政案件涉案财物处理七个方面做巡查，对发现的问题及时通报办案部门。二是全流程管控。全面落实刑事案件法制审核“两统一”工作机制，将法制审核作为案件流转的强制程序，个案审核率100%。与检察机关达成刑事案件“统一出口”衔接工作意见，实现法制部门案件审核“全覆盖”和统一对接检察机关“全口径”。推进执法办案管理中心建设，实现执法办案“一站式”服务，执法安全事故“零”发生。三是全覆盖考评。成立执法监督组进行执法监督考评，实行执法问题每月“动态清零”机制，将问题复盘整改责任具体到责任单位和责任民警。全面落实执法过程责任追究制度，倒逼执法责任落实。全年累计评查警情6200余起、巡查受立案5200余件，案件1300余卷，发现整改问题165个。四是全方位整改。深入推动涉企执法明显问题专项治理。梳理涉企案件451件，整改5方面23类336个问题，整改率100%。深入开展执法不作为慢作为乱作为问题集中整治专项，对照3方面14类问题，全面梳理排查警情、刑事行政、信访投诉案件，查究问题42个并已全部整改。

  坚持围绕中心、服务大局、精准把握公安机关在服务区域经济发展的职能定位，为推动万州经济高水平发展保驾护航。一是全力优化营商环境。全力维护市场经营秩序和公司制作经营环境，破获经济犯罪案件31件，移送起诉79人，挽回经济损失约9.24亿元，挪用资金、职务侵占和合同诈骗三类案件追赃返还率位于全市前列。严厉打击烟草违法犯罪，维护卷烟市场经济秩序，侦破“6.05”生产、销售伪劣产品案，一举打掉全市首个集“产学研销”一体、特大非法制贩伪劣“保健香灸烟”、严重侵害老年人身体健康合法权益、危害“银发经济”创新发展的犯罪团伙。二是积极服务中心工作。运用法治思维和法治方式化解涉稳群体矛盾纠纷、处置件、维护辖区政治大局稳定。全面规范城区养犬管理工作，发布《万州区加强养犬管理通告》，引导群众依法养犬、文明养犬，办理涉犬行政案件846件，未发生一起负面投诉。努力解决群众“急难愁盼”，高效完成人大建议、政协提案43件，社情民意16件，推动交通安全、噪音治理等群众关切民生问题落地，连续5年保持满意率100%；完成“天生城文旅街区”门楼号牌编制工作，有效解决企业办理工商营业执照难题；打通商圈商贸及文化旅游业高水平发展“梗阻”，分类设置外卖车、旅游大巴车和夜间主次干道惠民停车泊位约3000余个。三是主动拓展民生服务。提质扩面“川渝通办”，持续推动“一网通办”“一窗通办”，全年办理政务服务事项64.2万余件次，同比上升27.8%，网上可办率达到91.6%。大力推动电子证照跨部门共享，全区范围内机动车行驶证实现电子化，机动车申请核发检验合格标志、企业准营、居住证办理、姓名变更4项公安政务“一件事一次办”服务，全程网办率达80.74%，区局车管所连续两届被公安部评为“全国一等县级车管所”。认真贯彻实施《深化户籍制度改革服务高质量发展的若干措施》，引导农业转移人口落户城镇9000余人。优化升级窗口服务质量，为群众提供各类信息证明40余万条次。在年末区人大常委会对全区优化营商环境年度测评中，满意率并列全区第一。

  坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创新基层治理模式，协同职能部门，加强风险研判，会同专业调解组织、社会组织等多方力量，全力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。一是完善机制，规范流程。在原有的社会矛盾纠纷排查化解机制、派出所矛盾纠纷排查化解回访工作机制等机制基础上，进一步细化警种职责任务、完善工作指引，不断规范矛盾纠纷化解工作流程。总结提炼的“三排三诊三防”工作法获评重庆市新时代“枫桥经验”先进典型并在全市推广。二是专项推动，持续发力。持续深化矛盾纠纷大排查大化解大起底专项行动、社会矛盾纠纷化解处置攻坚战和矛盾纠纷集中排查化解清零专项工作，结合节假日、重大活动安保重要节点，结合春季攻势、夏季治安打击整治、冬季行动等重点任务期间，针对性加强矛盾纠纷工作。三是警调对接，多元化解。充分依靠警务助理、村居干部、楼栋长、矛盾纠纷信息员等力量，充分运用律师驻所调解、“一庭两所”联调、“三所一办”联调等工作机制，实现矛盾纠纷多元化解。优化“警调对接”工作模式，在9个城区派出所落实律师事务所律师通过预约方式参与派出所矛盾纠纷化解工作，化解矛盾纠纷448起，化解率95.12%，接受群众咨询350次，开展法制宣传培训51次。

  二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

  一是突出关键少数和强基导向“双重点”。坚决落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作规划，与中心工作同部署、同推进、同考核。始终把学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习法治思想作为第一职责、第一任务。常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习习法治思想制度，开展“第一议题”学习33次，理论学习中心组学习14次，带动基层党组织开展专题学习1200余次。发挥党建引领作用，制定年度党建工作规划，将法治政府建设内容纳入基层党建清单中，推动相关警种谋划“法治·社区管控一件事”应用场景，获得市局肯定。二是实施制度构建和文化营造“双驱动”。研究制定《逐步加强全面从严管党治警六条工作措施》《逐步加强试用期民警培养管理》《充分的发挥改任职级干部作用》等制度文件，着力提升队伍依法履职能力。落实思想政治工作规范、荣誉仪式制度，常态化开展人民警察节、荣誉退休仪式、新进民警入警仪式、缅怀公安英烈、表彰奖励座谈会等活动。纵深推进常态化全警实战大练兵活动，强化法治教育和执法能力建设，摒弃惯性思维和经验主义，增强法治观念，养成在“聚光灯”下执法的意识，全力提升全区公安民警执法能力水平，为全方位推动公安工作提供坚实组织保障。三是发挥宣传引领和考核推动“双效应”。认真落实学法用法制度，切实落实党政主要负责人述法工作要求，在年度述职报告中将述法作为重要内容，引导全体民警做到自觉尊法、学法、守法、用法，践行新时代法治公安使命担当，组织实施普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，先后出席第十三个“全国交通安全日”“宪法宣传日”“110宣传日”等主题宣传活动，在全社会营造出办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，不断培育人民群众法治信仰，弘扬社会主义法治精神。加强法治督察，传导压实责任，将推动法治政府建设纳入到干部任免考核中。

  2024年以来，全区公安机关在推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但任旧存在一些不足。

  一是法治意识仍需加强。公安工作业务繁重，推进法治政府建设工作各警种间协同联动不够，相关业务警种对法治政府建设工作认识不足，对工作要点及责任分解清单剖析不够透彻，部分工作未能落到实处取得实质性成效。二是监督管理仍需严密。执法监督管理体系还不够健全完善，存在多头监督、交叉监督、分散监督的特点，存在“重事后监督、轻事前、事中监督”问题，执法监督未形成合力。执法公开度、透明度及公信度仍有提升空间。三是执法行为仍需规范。公安执法点多、面广，个别民警的法律意识、程序意识、证据意思还不够强，仍不同程度存在“重效率、轻法治”“重实体、轻程序”的情况。不善于用法治手段处理特殊、敏感、复杂执法问题，执法能力与新时期执法要求之间的矛盾还比较突出。

  一是提升打防管控能力。积极融入全区“3710”改革发展布局，严打涉民生领域犯罪，坚决打击传统犯罪、环食药犯罪，强攻新型犯罪；重拳打击传销、非法经营、职务侵占、挪用资金、商业贿赂等违法犯罪，严厉打击虚开骗税等突出涉税犯罪活动、守好国家“钱袋子”。二是提升社会治安治理能力。抓实维稳基础工作，聚焦重点人、物品、单位，健全完善重点要素、重点行业、重点领域全链条管控机制，做到风险隐患早发现、早报告、早化解、早处置。健全内外联动机制，快速推进非警务警情联动处置改革，与“141”基层智治体系实现融跨共治。积极探索主动警务、预防警务新机制，不断的提高驾驭城市社会治安的能力水平。三是提升服务法治化营商环境能力。持续优化法治化营商环境，加强重点企业品牌保护，深入开展涉企执法专项行动，精准服务重点企业、市场主体、招商引资，平等保护各类经营主体合法权益；优化服务惠民生，突出民意引领警务，优化流程、精简程序、压缩时限、减少相关成本；探索建立符合现行政策、有万州吸引力的户籍政策，大力推动农业转移人口市民化，用力解决交通拥堵、停车难等问题。

  一是坚持实体化运行。牢固树立“安全、规范、集约、智能、高效”理念，快速推进执法办案管理中心升级改造。严格落实“应进必进，能进则进”和案件进执法办案中心集中办、专业办、、规范办，逐步加强专业队伍力量配备和装备建设，促进中心规范使用和安全管理，打造一站式办案的基地。二是提升实战化效能。按照公安部专项检查要求，落实各项制度规定，完善专业办案、合成作战、监督管理、服务保障等配套机制，延伸办案链条，拓展案件快办、速裁法庭应用，为便捷高效执法办案提供支撑，打造全程保障的大本营。三是实现智能化管理。加强中心信息化、标准化建设，推进执法办案管理系统应用，落实中心安全管理常态化网上巡查，确保全流程纳入监督管理视线，严格落实公安部办案区使用“四个一律”和市局执法办案“五个一律”制度，强化对各项执法活动的及时性、过程性、系统性管理。

  一是加大监督力度。深化执法办案源头监管，持续推动公安机关执法监督管理委员会实体化运行，健全重大执法事项会商、重点执法工作调度、执法质效分析研判等工作机制，法制、督察、信访、机关纪委等执法监督部门在日常工作中收集各单位在执法工作中存在的问题，每月召开专题会议，对全局执法过程中的问题、隐患及时研判并督促办案部门整改到位；用好公检联席会议制度，逐步提升侦查监督与协作配合质效。二是加大整治力度。加大对个案的监督问责力度，强化对执法不作为、乱作为、违规查冻等执法明显问题的检查治理，开展专项督察、执法巡查、案件评查，严格落实查纠整改责任；健全案例剖析和突出执法问题通报制度，进一步提升执法办案质量。三是加大改革力度。抓好《公安机关接报案与立案工作规定》贯彻执行，全面落实“三个当场”、执法全流程记录制度机制，严格执行网上接报案登记，开展每月明显问题警情排查。健全受立案问题通报制度。

  一是强化数据应用。大力推动执法办案管理中心监督管理、执法办案职能辅助、执法效能职能评价等系统深度应用，推动法制部门会用尽用善用，实现对案件全流程的监督管理、预警提醒和服务保障。二是强化科学技术创新。以警察协会为依托，组建多领域、多专业的N个“创新团队”。聚焦公安工作现代化，积极探索数据建模等新型警务模式。深化警企、警校合作，发挥“万汇智警”实验室质效，运用大数据、云计算、人工智能等现代科技，实现自动收集、智能分析、精准指挥、快速反应、高效治理。三是强化系统建设。迭代升级一体化智能化数字底座，对公安机关算力、存力、数据、系统等资源，动态实施“一本账”管理；统一数据、系统、技术标准，打破数据、信息、资源壁垒，将权限、功能向基层、向一线、向实战开放，反哺全区实战运用，释放基层公安战斗潜力。

  一是抓牢队伍政治建设。将学习贯彻党的二十大精神和习法治思想作为首要政治任务，始终牢记“公安姓党”，严守政治纪律和政治规矩，确保法治公安建设从始至终保持正确政治方向。逐步加强纪法教育和作风建设，教育民警坚守法律底线、纪律红线和警察职业道德，坚持“严”的基调不动摇，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公安部“六项规定”和市局“三条措施”等铁规警令，坚持严在平时、管在日常。二是抓实队伍专业建设。制定完善复合型人才队伍建设规划，创新专业人才招录、引进、选调、培养、奖励等机制，着力夯实新质战斗力的人才支撑。聚焦大数据、智能化、物联网、区块链等前沿科技，注重现代科技应知应会针对性培训，着力提高民警科技应用水平和实战能力。培育执法理念和提升执法能力，多层次、多领域、多角度常态化开展实战练兵、比武竞赛、法制讲堂等活动，以队伍专业化保障执法规范化。三是抓好先进示范引领。加强执法办案绩效在表彰奖励、职级晋升、选拔任用等方面的运用。强化正向激励，弘扬英模精神，加强先进典型选树，丰富警营文化活动，慢慢地加强职业荣誉感。推动比学赶超，创先争优，带动全区公安工作法治化水平整体提升。